入选首批国家生态产品价值实现机制试点城市,荣获“全国绿化先进集体”称号,全省深化集体林权制度改革的唯一试点市;在全国首创森林生态资产评定估计模式、全国地级市首发生态产品总值核算规范,出台全国第一个市级“集体林权改革方案”“森林可持续经营方案”;“三权分置”改革入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例;在全省率先实现基层林长办、林业站一体化运行全覆盖,森林防火全天候精准监督管理体系经验做法获省政府主要领导批示并在全省推广,通道县在全省首发林业碳汇权证和林业碳券……

  这里是全国南方重点集体林区、全国九大生态良好区域之一、国家重点生态功能区、湖南四大生态屏障之一,林业用地面积3048万亩、林地面积2777万亩、森林覆盖率71.04%、活立木蓄积9812万立方米,四项指标均居全省之首。

  近年来,怀化市林业系统深入贯彻习生态文明思想,聚焦护林管绿、造林增绿、用林活绿三大任务,全面深化集体林权制度改革,抓实抓细林长制工作,加大生态产业惠民力度,持续守牢生态安全底线,推进怀化林业高水平质量的发展,林业总产值突破500亿元大关,为打造美丽中国“怀化样板”提供了坚实基础。

  如何守护好这片美得令人沉醉的绿水青山?这是怀化一直思考的问题。拥有得天独厚的生态优势的怀化决定率先在全省推行林长制,并以全面实施林长制为契机,以“林长制”促进“林长治”,推动全市林业高水平质量的发展,切实把生态资源优势转化为发展优势、经济优势,加快建设五省边区生态文明中心城市,筑牢湖南西部生态屏障。

  怀化紧扣“林”这个主题,紧盯“长”这个关键,紧抓“制”这个落脚点,全面实施林长制。构建了以市委书记任总林长、市长任第一副总林长,市纪委书记兼任总督察长的领导体系,“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)网格化护林队伍和监管机制。

  在全面压实林长责任的基础上,怀化切实扛起森林资源保护管理责任,着力打造林长制升级版。

  一方面,加强生态护林队伍建设,创新示范护林员赋码精准管理实施生态护林员履职能力提升行动,泸阳林场生态护林员袁章清荣获“全国五一劳动奖章”。另一方面,把林长制、河长制和其他生态环境治理机制有机结合起来,一体化推进山水林田湖草系统治理,实现治理效能的最大化。并结合怀化市情林情,科学设计林长制“自选动作”,把国家森林城市创建、国家储备林建设、林业碳汇项目开发、林业千亿产业高质量发展等重点任务纳入林长制工作范畴。

  为进一步推深做实林长制改革,2024年怀化以积极深化集体林权制度改革、持续升级智慧林火监测系统和创新示范护林员赋码精准管理为重点,打造“林长制+”创新亮点工作品牌。

  在全省率先召开了市级林长会议,出台了《2024年怀化市林长制工作要点》《2024年怀化市林长制工作考核方案》。

  创新“天看、空拍、地巡”立体监控模式,在全国、全省率先推行森林智慧防火系统,建设火视频监控2240个,彻底改变了火源管控靠“两条腿”“一双眼”的粗放、低效管理模式,累计研判告警信息8万多条,及时阻止野外用火166次,2023年全市仅发生1起一般森林火灾,森林防火成绩创历史最佳。

  强化松材线虫等病虫害日常监测、检疫执法和病枯木除治,全市连续多年林业有害生物成灾率、森林火灾受害率远低于全省平均水平。

  一组组数据、一项项举措,浓缩的是责任,放大的是使命。目前,全市设立林长4003名,形成了市级林长抓督查、县级林长抓推进、乡镇和村级林长抓落实、林区群众齐参与的工作格局,全力推动林长制各项工作在五溪大地落地生根,让一幅幅生态美景遍布绿水青山之间。

  今年3月12日,怀化组织开展了近年来顶级规模的“互联网+全民义务植树”活动,市委书记许忠建亲自参加,带动全市新建义务植树示范点169个,植树1281.32万株。

  近年来,每年的植树季,怀化都能掀起植树热潮。在市委、市政府主要领导的带动下,全市广大干部职员热情参加义务植树,村民群众忙碌于“四旁”绿化美化,建立了一批“互联网+全民义务植树基地”和义务植树示范基地,市民爱绿护绿、认养认捐意识空前高涨。

  在做大绿色增量、提升绿色质量上,怀化不遗余力,全力抓好国土绿化美化,构筑起一道道绿色屏障。

  科学开展森林质量精准提升,重点支持国有林场针叶纯林改造、省级生态廊道建设范围内和松材线虫病疫区的森林调优和低效林改造,培育绿色发展动能。

  强化森林抚育经营,森林质量逐步提升。2023年全市造林绿化任务26667公顷,森林质量精准提升18000公顷;以中央财政项目为依托,高标准完成国土绿化41.45万亩,任务完成率达103.6%。

  森林可持续经营试点全面铺开,在全省率先制定了森林可持续经营工作方案,开展市级和县级试点14个,有效提升森林资源质量,增强碳汇功能和林产品供给能力,提升森林ECO多样性、稳定性、持续性。

  结合森林督查,扎实开展打击破坏森林资源“春雷”行动,建立破坏森林资源责任追究倒查机制和有奖举报电话。

  全力抓好“一迎三创”工作,创建国家森林城市上报国家林草局参评,洪江市、中方县获评“省森林城市”,“关注森林”活动全面启动。

  科学而精细化的森林经营管理和森林抚育,换来的是令人惊叹的生态建设成果和更宏大的发展目标:大力推进500万亩速生丰产林、100万亩优质油茶、100万亩高产楠竹三大基地建设,大力实施油茶、竹木、森林旅游和康养、林下经济、苗木花卉五大产业提升行动,一体推进300万亩国家储备林项目建设和林业碳汇项目开发,在推进“生态产业化、产业生态化”上下功夫,加快林业产业转型升级,为林业高水平质量的发展注入新动能。

  “放在以前,我是怎么都没想过空气也可以卖钱的!”通道双江镇生棋村44岁的林农杨盛谋将手上的碳减排量卖给了通道大锅冲新能源研发企业,卖了4万多元。

  今年5月,通道在全省首次开展林业碳汇交易,发放林业碳券4张,4家企业支付10.48万元认购林业碳汇1379吨,惠及农民38户,实现了全省林业碳汇市场化交易零的突破。

  怀化市以深化集体林权制度改革为切入点,抢抓林业碳汇项目开发关键,以碳汇实物化、实物项目化、项目金融化、金融价值化为路径,进行林业改革创新。通道则作为怀化市林业碳汇首个试点县。

  林地ECO碳汇权证暨林业碳券的首发,是湖南省在集体林权制度改革和生态产品价值实现方面的又一大创新之举。

  为将生态优势转化为经济优势,打通“两山”转换通道,实现生态美、百姓富的有机统一,怀化林业改革创新的脚步一刻没有停歇。

  ——创新“地上、地表、地下”三层剥离、多权叠加模式,有效激活了林地经营权,形成了林权改革“靖州模式”。目前,通过该模式流转经营权、发展林下经济218万亩。

  ——创新“评估、担保、收储、保险”多位一体绿色金融模式,全链条打通了林业融资渠道。在全国首创森林生态资产评定估计模式、全国地级市首发生态产品总值核算规范,形成了林权抵押贷款“会同模式”。2023年,全市新增林权抵押贷款6.3亿元。

  ——创新“产业链、科技链、资金链、贸易链”四链融合发展模式,推动了林业产品走出国门、走俏世界。将林业特色产业纳入“5+10”现代化产业体系,发布湖南首个中药材ISO标准——《中医药—青风藤》,完成竹林FSC、CFCC认证21万亩;每年安排引导资金3000万元,推动怀乡怀品区域公用品牌火爆出圈。

  改革一子落,发展满盘活。目前,怀化林业总产值达512亿元,成为全省唯一入选首批国家生态产品价值实现机制试点城市,将在未来三年内进一步推进生态产业化和产业生态化,加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态产品价值实现机制,探索生态保护与绿色发展的新路径。

  启航新征程,怀化将继续牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,因地制宜培育林业新质生产力,统筹产业体系调整、污染治理、生态保护,推动优质生态产品持续供给,推动区域经济结构持续优化,促进区域协调发展,协同推进经济高水平质量的发展和生态环境高水平保护,形成可复制可推广的“怀化模式”,为全省乃至全国林业高水平发展探新路、作贡献。