位于南京市玄武区的百子亭天地城市更新项目，北侧3栋综合体基本完工，进入消防验收阶段却遇到难题。近日，南京市建设工程消防审验服务中心通过现场查看、内部讨论并咨询相关专家，在保证消防验收质量的基础上，给出分段验收办法。消防难题破解，这个城市更新项目有望年内开街。

  城市更新中，历史背景和文化街区的消防问题曾是无解的问题。2021年12月，南京颐和路历史文化街区第十一片区历经3年多修缮后开放，成为潮流文化街区。这是第十二片区开放8年之后改造完成的第二个片区。而这个南京保护顶级规模的历史背景和文化街区，也曾由于无法执行现有的建筑规划设计防火规范，在修缮改造过程中遭遇消防审验难关。

  修旧如旧、还原建筑本来样貌，是历史建筑的修缮原则，而大量使用木质结构的历史建筑，一旦失火，蔓延快、扑救难。南京市城乡建设委员会消防处处长任新伟说，“历史背景和文化街区及建筑存在建筑材料耐火等级低、传统防火分区被破坏、建筑物使用不合理、电气火灾风险大、消防通道不畅通、消防基础设施配置不达标等问题。此外，保护利用消防审验路径不清晰、监管流程滞后、规划审批要求不明，也让许多建筑设计企业在改造时无所适从。”

  在无数次经专家论证后，一张对症下药的“良方”出炉：委托知名专业研究机构对改造过程中的消防设计进行专项研究，以街区为单元编制防火保障方案，南京市城乡建设委员会会同规划部门、消防救援机构、文旅部门共同参与评审。最终形成可行性实施方案，报各主管部门备案，作为各主管部门开展审批、检查的技术依据。

  南京颐和路历史建筑保护利用有限公司负责人黄忠介绍，颐和路改造工程通过划分防火组团、合理规划区域内部疏散路径、提升局部结构的能抗住火焰的极限和阻燃性能、增设小型消防车道、布置室内外消火栓系统、搭建基于物联网的智慧消防监控管理平台等措施，使整个街区的消防安全水平得到提升。

  以南京颐和路历史背景和文化街区为试点，南京市建委牵头开展《南京市历史背景和文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》课题研究，印发《南京市历史背景和文化街区及历史建筑保护利用项目消防安全性能评价标准》，在全国率先落实了历史建筑保护利用项目消防审验的政策和技术路径，化解了长期阻碍保护利用的堵点、难点，形成历史建筑保护利用路径。

  有了这两份规范性文件及技术标准，浦口火车站、高淳老街等城市更新项目得以顺利实施。

  作为南京28处历史风貌区之一，南京小西湖片区在改造时也曾遇到各类消防问题。“在尊重民意、尊重历史和保护肌理的前提下，通过拓宽消防通道、增设消防设施设施、设置微型管廊、加密室外消火栓等，提升片区的消防安全性，化解了保护和利用之间的矛盾。”任新伟说。小西湖片区的消防改造，成为南京对历史地段消防安全的良好探索与实践，催生出一套完善的防火安全保障方案衔接办法。

  南京城市繁华地带保留着不少空置老厂房，在对这些历史工业遗存做改造利用时，需转化建筑的使用功能。老厂房改为文旅街区，面临建筑耐火等级不足、建筑间防火间距不足、安全地疏散难以满足规定的要求等问题。南京市建委、市规划局联合印发《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》，在全国率先通过正负面清单、企业函询等方式，简化功能发生改变认定程序，解决城市更新中既有建筑频繁改变使用功能的认定难题，为工业遗产改造扫除政策障碍。

  受益于此《办法》，位于玄武区的南京卷烟厂老厂房华丽转身，成为一个集工业遗产、文化旅游、现代商业、设计产业于一体的多元化时尚综合体。

  改革创新措施47项，办理既改审批4989件，盘活既有建筑1160万平方米……自2021年4月入选住建部既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点工作首批试点城市以来，南京市在全国率先探索适应城市更新工作的消防审验新机制、新路径，作为典型案例被住建部在全国推广。其中有5项改革试点成果为《江苏省消防条例》所吸纳，上升为地方性法规。

  如今，南京已初步建立起一揽子解决既有建筑改造利用消防审验难题的政策工具箱，为城市更新的快速推进提供有力支撑。